在三網(wǎng)融合框架中，播控權(quán)歸屬于廣播電視播出機(jī)構(gòu)，即“臺(tái)”，由此廣電的有線網(wǎng)被推向了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前沿，成為電信企業(yè)尚可突破的最后空間。不過(guò)，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤去年卻強(qiáng)調(diào)“臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，這與之前“臺(tái)網(wǎng)分離”的主基調(diào)有著微妙變化。

    在三網(wǎng)融合政策推出之后，臺(tái)網(wǎng)分離的反對(duì)聲日益高漲。細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，廣電部門曾經(jīng)苦心籌建的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)公司“中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，名稱已悄然改為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這顯示廣電總局極可能定下了“臺(tái)網(wǎng)無(wú)法分離”的新調(diào)子。

    歌華有線副總經(jīng)理羅小布認(rèn)為，播控平臺(tái)建在電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)電視臺(tái)沒有區(qū)別，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司卻有根本不同，“建在臺(tái)里，不僅網(wǎng)絡(luò)公司失去威懾力，而且網(wǎng)臺(tái)之間的隔閡加劇。由于網(wǎng)絡(luò)公司擁有用戶，電視臺(tái)目前收入主要是廣告，網(wǎng)絡(luò)公司完全可能采用高落地費(fèi)，甚至拒絕落地等極端措施實(shí)施報(bào)復(fù)。這必然使得本地電視臺(tái)在本地區(qū)占便宜，在外地吃虧�！蹦壳霸谏虾＃�就出現(xiàn)了廣播電視臺(tái)與上海電信聯(lián)合推出IPTV，而東方有線與上海聯(lián)通聯(lián)合推出寬帶與互動(dòng)電視的奇怪格局。

    廣電四級(jí)辦臺(tái)，是廣電體系在特定歷史時(shí)期形成的組織體系，導(dǎo)致了地方上區(qū)域資源分割，彼此競(jìng)爭(zhēng)多于合作。市級(jí)以下廣電部門，以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)的依賴性依然很強(qiáng)，省網(wǎng)整合、網(wǎng)臺(tái)聯(lián)動(dòng)，使得不同級(jí)別的臺(tái)網(wǎng)之間關(guān)系錯(cuò)位。省會(huì)試點(diǎn)城市，播控平臺(tái)是建在省臺(tái)還是市臺(tái)？非省會(huì)城市，是建在該市還是上級(jí)城市？這些問題都激化了地方電視臺(tái)之間的矛盾，尤其加劇了省臺(tái)和市臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)。

    廣電系統(tǒng)真正的挑戰(zhàn)在于內(nèi)部整合。一直以來(lái)，廣電總局缺乏對(duì)地方廣電行之有效的統(tǒng)一化管理，這與電信運(yùn)營(yíng)商有著根本的區(qū)別，即四級(jí)辦體制與全程全網(wǎng)的區(qū)別。廣電對(duì)播控平臺(tái)的強(qiáng)烈控制，反而激化了中央與地方，地區(qū)與地區(qū)之間、臺(tái)網(wǎng)之間的矛盾。

    目前各省網(wǎng)雖然掛牌整合了，實(shí)質(zhì)上卻問題重重。廣電家底不厚，融資渠道有限，現(xiàn)在各省網(wǎng)都積極運(yùn)作借殼上市融資，比如廣東省網(wǎng)借殼天威視訊上市，江蘇有線、杭州華數(shù)等也在行動(dòng)，未來(lái)的國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)公司又將如何整合和評(píng)估這些分散在各地的上市公司與非上市公司呢？

    國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓估算，未來(lái)幾年是廣電系建設(shè)投資的高峰期，其中網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)的投資需求約為2490億元；而下一代廣電網(wǎng)(NGB)的投資需求為3000億元。三網(wǎng)融合等建設(shè)前期投入面臨的資金缺口可想而知。

    有分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合最大變數(shù)在于廣電，在于臺(tái)網(wǎng)離合格局可能產(chǎn)生的分化。殷建勇對(duì)此指出，大亂之下必須大治，臺(tái)網(wǎng)必須分離，“網(wǎng)早晚歸國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)電信開放、媒體管制”。