除了監(jiān)管之外，中國(guó)的三網(wǎng)融合還面臨著商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。三網(wǎng)融合實(shí)際上是三種完全不同的商業(yè)模式，怎么融合？且中國(guó)的用戶已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)模式。此外，內(nèi)容和技術(shù)也是需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。”

    三網(wǎng)融合，與去年7月1日試點(diǎn)城市公布時(shí)“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進(jìn)入“滯漲期”，“夭折論”甚囂塵上，三網(wǎng)融合似乎有些過(guò)于低調(diào)。然而，近日坊間傳出三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)模于年底有望擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的消息又讓業(yè)界“沸騰”。只是業(yè)內(nèi)專家依然冷靜，從一開(kāi)始就有國(guó)家強(qiáng)大意志的三網(wǎng)融合，無(wú)論是法律建設(shè)層面，還是在業(yè)務(wù)推進(jìn)層面，都還只是“水中花鏡中月”。

    試點(diǎn)范圍或擴(kuò)大

    近日，坊間盛傳，三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)模有望從原先的12個(gè)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。消息顯示，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織有關(guān)部門組成3個(gè)調(diào)研組，分赴三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，以進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作。在今年底或明年初，三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)模有望擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省市。

    消息人士透露，上海等其他試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)提出的業(yè)務(wù)方案也已進(jìn)入最后審批程序，并有可能在北京地區(qū)相關(guān)方案公示后陸續(xù)出臺(tái)。

    此外，消息顯示，12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商的“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)已進(jìn)入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報(bào)的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。

    “雙向進(jìn)入”一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)，也是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”申報(bào)意味著雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了交叉發(fā)展。

    除了試點(diǎn)城市之外，不在試點(diǎn)范圍之內(nèi)的一些城市也開(kāi)始自我探究，為獲批第二批試點(diǎn)城市做準(zhǔn)備。天津電信運(yùn)營(yíng)商天津聯(lián)通和天津廣電在三網(wǎng)融合方面邁出了扎實(shí)的一步，雙方希望打造IPTV的“天津模式”。

    突破屏障還需時(shí)日

    種種跡象表明，中國(guó)的三網(wǎng)融合似乎已經(jīng)駛?cè)胝�軌，不過(guò)，在記者的采訪中，業(yè)內(nèi)專家對(duì)此并不樂(lè)觀。

    “三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作一年下來(lái)并沒(méi)有取得哪些實(shí)質(zhì)性的突破，與預(yù)期差距較大。”電信專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，推出試點(diǎn)，至少應(yīng)該得出一種或多種可行的模式供其他城市按照實(shí)際情況選擇，這才是試點(diǎn)的意義。在推出試點(diǎn)之后，具體方案卻遲遲不出，導(dǎo)致試點(diǎn)實(shí)際的業(yè)務(wù)模式仍不明朗，又如何向全國(guó)推開(kāi)？

    資料顯示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給三網(wǎng)融合定下的五年計(jì)劃明確要求，按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。政策的初衷是希望讓各方形成合力推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

    項(xiàng)立剛認(rèn)為，三網(wǎng)融合要達(dá)到的效果是雙方進(jìn)入互相領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)和合作，但目前來(lái)看，電信和廣電大部分還是在傳統(tǒng)領(lǐng)域各自耕耘，兩者之間的屏障還沒(méi)有打破。

    他山之石能否借鑒

    記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，“三網(wǎng)合一”概念最早于1996年由美國(guó)網(wǎng)絡(luò)專家提出，曾讓世界為之一振，繼而風(fēng)靡全球。從那以后，世界各國(guó)先后開(kāi)始推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)各種形式、不同程度的融合。

    而在中國(guó)，最早在1998年，相關(guān)主管部門、業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合概念，認(rèn)為無(wú)論從社會(huì)發(fā)展需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，都能帶來(lái)積極的正面效應(yīng)。但好事多磨，三網(wǎng)融合前景看起來(lái)很美，做起來(lái)卻很難。

    中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平此前公開(kāi)表示，“融合之路將是漫長(zhǎng)的，也許將是永無(wú)止境的過(guò)程，需要足夠的耐心和恒心，而法律體系的保障和監(jiān)管是融合的關(guān)鍵。”

    據(jù)記者了解，在美國(guó)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，這一法律徹底打破了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制；而英國(guó)于2003年成立新的通信業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)Ofcom，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至于一直走在世界前列的日本，同樣是在體制上理順關(guān)系后，才得以快速發(fā)展的。

    “雖然全世界目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家推出全國(guó)性的三網(wǎng)融合方案，不過(guò)依然有許多值得我們借鑒的地方。”項(xiàng)立剛表示，“除了監(jiān)管之外，中國(guó)的三網(wǎng)融合還面臨著商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。三網(wǎng)融合實(shí)際上是三種完全不同的商業(yè)模式，怎么融合？且中國(guó)的用戶已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)模式。此外，內(nèi)容和技術(shù)也是需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。”

    中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓建議，推進(jìn)三網(wǎng)融合工作，應(yīng)循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)城市各方面還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，第二批試點(diǎn)的推出還要謹(jǐn)慎。