時下正值全國兩會隆重召開，作為國家戰(zhàn)略的“智慧城市”，再次成為眾多代表聚焦的核心話題。而兩會被視為觀察國家政策走勢的一個窗口，從兩會中可窺見、把握中國智慧城市發(fā)展的整體輪廓及未來綜合走向。

    “智慧城市不僅是一項城市信息化建設工程，而且是一項惠民服務的民生工程。智慧城市建設作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。”迪威視訊智慧城市事業(yè)部負責人表示，智慧城市建設在支撐國內(nèi)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場的同時，推動了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在民生領域的普及應用，促進城市高效運轉，并帶給城市全新的人居體驗。

    從公開的資訊了解到，本次兩會期間，包括馬化騰、李彥宏在內(nèi)的科技、學界大咖建言獻策，提出海綿城市建設、智能交通燈推廣應用、城市數(shù)據(jù)共享等智慧城市議題。而透過對這些議題的梳理，可以發(fā)現(xiàn)其中的共同訴求與目標。

    一、頂層設計

    全國人大代表劉偉在提案中表示：智慧城市的一個核心理念是頂層設計，中國的智慧城市的頂層設計存在著問題，政府部門之間數(shù)據(jù)不相連，沒有辦法造成整個社會信息互通，所以這個是一個體制問題，技術上是可以解決的，但需要政府做整體規(guī)劃。智慧城市目前最大的困難是打通縱向背后的整個利益體，形成一個整體的管理過程，智慧城市的建設需要政府推出整體的規(guī)劃方案和知道意見。

圖1 智慧城市頂層設計架構圖

    智慧城市，不是單行業(yè)、孤立的智慧應用簡單疊加。從公眾體驗角度看，平安城市、電子政務、移動支付、打車軟件等等都是智慧城市在公共生活中的體現(xiàn)，但這遠遠不夠。”要實現(xiàn)智慧城市，必須是在統(tǒng)籌的頂層設計下，協(xié)調(diào)考慮信息惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學管理，實現(xiàn)城市級的’智慧式管理和運行’。”前述迪威視訊受訪者說。

    二、數(shù)據(jù)共享

    智慧城市要智慧，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是關鍵。對此，全國人大代表鄭杰從完善指標、成立機構、市場化推進和大數(shù)據(jù)共享四方面提出了建議措施。其主要觀點為，一是要完善新型智慧城市的頂層設計，優(yōu)化指標評價體系，建議出臺國家層面的智慧城市建設專門規(guī)劃。二是要理順新型智慧城市的管理體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議積極鼓勵各地成立智慧城市運營中心。三是要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵新型智慧城市的市場化推進。四是要推進公共信息標準體系建設，穩(wěn)步實施大數(shù)據(jù)共享。

    而前述迪威視訊相關人士則認為，從目前數(shù)據(jù)的共享機制與格局來看，在數(shù)據(jù)共享方面，想要完全打通原有的各個部門的數(shù)據(jù)是比較困難的。”因此，在建設智慧城市的過程中，可以先從增量數(shù)據(jù)的共享入手，再逐步地推動其他數(shù)據(jù)的共享。”

    三、信息安全

    本次兩會關于智慧城市的提案中，又一個極其重要且分貝很高的詞，那就是信息安全。如何理解這個詞?對此，全國政協(xié)委員嚴望佳談到，智慧城市高度集成了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等眾多新形態(tài)的信息通信技術，是一項復雜的大型系統(tǒng)集成工程。其中涉及到的芯片技術、通信技術、軟件系統(tǒng)等關鍵技術我國科技界還沒有完全掌握，其中究竟隱藏了多少、哪些人為缺陷，我們不得而知。這對于智慧城市運營管理而言，面臨的安全風險和隱患之大不可想象。

    在提案中，嚴望佳提出了切實可行的幾點建議。包括轉變智慧城市安全建設思想，由同步建設轉為安全先行;正確處理智慧城市與信息安全發(fā)展關系;鼓勵智慧城市關鍵技術引進和創(chuàng)新。

    智慧城市覆蓋面廣，涉及數(shù)據(jù)多，且其中所需的傳感器網(wǎng)絡、云計算、超級計算等主要被國外企業(yè)掌握，這會對國家信息安全有著重要影響。因此，未來需保證信息不被泄露，企業(yè)商業(yè)機密及國家密集等不被獲取。

    四、智慧民生

    如果說數(shù)字化城市建設側重在信息化基礎設施建設，那么智慧城市則更強調(diào)人的主體地位，更強調(diào)開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗以及以人為本實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。

    據(jù)前述迪威視訊相關人士透露，從目前各地智慧城市規(guī)劃建設情況來看，新一輪智慧城市建設越來越注重以民生為導向，重點關注老百姓急需的智慧民生。

    而這次兩會，業(yè)內(nèi)代表們也將議題鎖定在與民生關聯(lián)的智能交通、智慧養(yǎng)老等細分領域。

    如全國政協(xié)委員李彥宏表示，用人工智能改造智能燈。利用人工智能技術有效推進智能交通信號燈系統(tǒng)的構建，緩解交通擁堵問題。據(jù)其稱，其公司百度已經(jīng)在后廠村周邊地區(qū)進行了相關實驗，即根據(jù)機器學習，給交管局提了建議，包括各個方向的紅綠燈應該如何設置等待時間。

    而全國人大耿學梅認為，隨著未來生活質(zhì)量要求越來越高，健康養(yǎng)老一定要和智慧城市相結合。“本來這次上會是準備呼吁出臺政策的，但我注意到，不久前的2月20日，國家出臺了智慧養(yǎng)老行動計劃，所以建議國家加大力度推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“畢竟這牽涉到每個人的利益，跟大數(shù)據(jù)相關聯(lián)，跟智慧城市相關聯(lián)。”

    五、PPP

    推動運用PPP(Public-Private Partnership)模式構建智慧城市，也是本次兩會的一個焦點議題。全國人大代表黃代放建議，推進PPP模式在建設智慧城市領域的應用。在智慧城市的建設中，公民個人、企業(yè)和政府均應各司其職，有所作為。

    黃還認為，用PPP的模式，在政府的主導下，在企業(yè)和社會資本的支持下，應該可以把智慧城市做得更好，能夠更好地體現(xiàn)信息惠民，也能夠讓我們?yōu)槔习傩仗峁┑姆⻊帐掳牍Ρ丁?/P>

    而全國政協(xié)委員王茜也表示，探索創(chuàng)新建設和運營模式，變“政府包攬”為“政府主導、多元共建”是一個可靠的選擇，比如制定采用PPP模式建設新型智慧城市的政策和機制。

    在未來五年內(nèi)，國內(nèi)智慧城市建設的熱潮將有增無減。據(jù)媒體梳理，透過各地政府工作報告和“十三五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總計超過500個城市，均在政府工作報告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設智慧城市。

    另外，“十三五”期間我國還將有針對性地組織100個城市大力推進新型智慧城市建設，開展智慧城市建設效果評價工作，分行業(yè)、分領域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點帶面，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。預計到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

    另外，在技術創(chuàng)新的不斷驅(qū)動下，智慧城市建設也將邁向更高層級。“互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、虛擬現(xiàn)實、5G通信等更多前沿技術應用都將被引入智慧城市領域;新一代互聯(lián)網(wǎng)、通信與信息等技術與城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，共同促進城市運行更安全高效、市民生活更便捷舒適。”前述迪威視訊在受訪中說道。