根據《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》，結合我國國情和有線電視的實際情況，廣電總局制定了《我國有線電視向數字化過渡時間表》。過渡計劃規定：到2005年，直轄市、東部地區地(市)以上城市、中部地區省會城市和部分地(市)級城市、西部地區部分省會城市的有線電視完成向數字化過渡。“不過，今年已經過去了近一半，無論從用戶數量上還是從覆蓋地域上看，離既有目標都差之甚遠，廣電總局根據青島、佛山等有線電視數字化典型的實踐經驗，提出通過免費發放機頂盒的方式大幅提速數字電視市場。不過，該政策也不搞‘一刀切’，各地運營商可依據本地情況不同，而作出相應調整。”

    實現整體轉換 政府是主要推動者

    因為非市場化的體制和內容的瓶頸，大多數老百姓對數字電視至今不“感冒”。這樣，動輒以千萬、億計的數字改造前期投入就成了有線運營商們最“頭疼”的事。

    “數字化是一項耗資巨大的工程，運營商多年來辛苦賺了點錢，如果全部投入進去，要考慮企業員工是否有意見。”北方地區一家中等城市運營商的老總坦白地說，“我們一年純收入2000萬元，擁有7萬個用戶，準備自己上馬數字電視項目，如果每個機頂盒的價格按500元／臺，預計總投資約4000萬～5000萬元，我們感覺數字電視還沒有形成有效的贏利模式，因此我們上數字電視項目非常慎重。”

    看來，政府不“買單”，數字電視時間表就成了不可能的任務。

    據了解，廣電總局的基本思路為：由當地有線網絡運營公司向用戶免費提供機頂盒，同時提供較多附加服務，并適當提高數字電視的基本收視維護費，以消化機頂盒成本。
每臺機頂盒均價七八百元，按照1000萬用戶目標，廣電總局的利好政策將為生產企業帶來近100億元的大蛋糕。

    目前，國內比較大的機頂盒生產企業達數十家，由于之前國內機頂盒市場發展緩慢，這些企業的產品大多出口，現在受“利好”消息驅動，這些企業紛紛開始加大“內銷”比例。

    同洲電子是國內最大的機頂盒生產企業，其市場部負責人表示，去年他們企業生產的機頂盒達240萬臺，但大多數“外銷”。現在國內不少城市準備免費發放機頂盒，他們也派出市場人員四處聯系業務。

    和機頂盒生產企業準備大干一場相對照，各地有線電視網絡運營商對“免費發放機頂盒”仍態度不一。